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      吉林省設施農業用地最新政策解讀
      來 源: 吉林省自然資源廳網站 時 間:2020-09-17

        隨著農業現代化水平不斷提升,設施農業生產日益增多,用地面臨新的情況和需求。為適應農業現代化發展趨勢,建立設施農業用地保障長效機制,促進現代農業健康發展,根據自然資源部、農業農村部《關于設施農業用地管理有關問題的通知》精神,全面改進和完善設施農業用地管理。結合我省實際,5月25日,吉林省自然資源廳、吉林省農業農村廳和吉林省畜牧業管理局聯合下發了《關于規范設施農業用地管理的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》從嚴格界定設施農業用地范圍、合理確定設施農業用地規模、適度拓寬設施農業用地渠道和嚴格使用永久基本農田要求、改進設施農業用地備案程序、明確設施農業用地管理職責五部分,明確了我省規范設施農業用地管理措施。

        嚴格界定設施農業用地范圍

        《通知》規定,設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地兩種情況。設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需要落實耕地占補平衡。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。農業產業融合發展中以農業為依托的休閑觀光度假場所,各類莊園、酒莊、農家樂、加工作坊、體驗店等非農業生產設施用地,各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農產品加工展銷等非農業設施用地,屠宰和肉類加工場所用地,不屬于設施農業用地范圍。

          合理確定設施農業用地規模

         《通知》提出,進行規?;魑镌耘?、規?;秤镁a的,附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內,最多不超過10畝;根據“大棚房”清理整治要求,結合我省實際,占地面積2畝以下的農業溫室、大棚,看護房標準為單層、面積30平方米以內;占地面積超過2畝的農業溫室、大棚,看護房標準為單層、面積40平方米以內;君子蘭看護用房標準為單層、面積60平方米。多個農業溫室、大棚共用一個“看護房”、控制在項目用地規模5%以內,但最多不超過10畝。

      畜禽養殖附屬設施用地規模原則上控制在項目用地的18%以內,最多不超過15畝。為支持生豬生產,生豬養殖不受15畝上限規定。水產養殖附屬設施用地規模原則上控制在項目用地面積的7%以內,最多不超過10畝。養殖設施允許建設多層建筑,但必須符合相關規劃、建設安全和生物防疫等方面要求。

        嚴格使用永久基本農田

        《通知》規定,對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農田的,養殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,在補劃同等數量、質量永久基本農田的前提下,允許使用永久基本農田,同時也確保永久基本農田不減少。

      養殖設施原則上不得使用永久基本農田,確實難以避讓的,允許項目使用少量永久基本農田,但必須補劃,允許使用面積不得超過項目用地規模的20%,最多不超過20畝。脫貧攻堅、產業強鎮、國家農村創新創業園等重大設施農業項目涉及的養殖設施,占用永久基本農田的規??蛇m當放寬。永久基本農田的補劃,首先應在本鄉(鎮)范圍內進行落實,確實無法補劃的,在所在縣域內補劃,并且全部在永久基本農田儲備區內進行補劃。若儲備區內不能滿足質量要求,可在現有儲備區外補充,儲備區年度變更時調整為儲備區,以確保補劃的永久基本農田質量不降低。

          嚴格管理設施農業用地

        《通知》規定,設施農業用地的經營者必須按照備案要求使用土地,確保農地農用。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。禁止擅自或變相將設施農業用地用于其他非農建設;不得超過規定的用地標準,禁止擅自擴大附屬、配套設施用地規?;蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規模;不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質,禁止擅自將農業設施用于其他經營;禁止以設施農業用地為名,變相調整永久基本農田。備案一年內未開工建設的,耕地應交由原耕地的集體或個人進行耕種,也可以由設施農業經營者組織耕種。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途,損毀的耕地必須進行土地復墾。

        規范設施農業用地備案程序

        《通知》規定,設施農業用地不需要審批,由設施農業經營者或農村集體經濟組織向鄉(鎮)政府備案。設施農業經營者或農村集體經濟組織與土地承包經營權人在達成用地意向后,由設施農業經營者或農村集體經濟組織向當地鄉(鎮)政府提出設施農業用地備案申請,并提交相關材料(設施農業建設方案、設施農業用地備案表、土地使用意向書、勘測定界資料、占用永久基本農田、占用林地及畜禽養殖污染防治等審核材料)。農村居民利用自家庭院進行種植、養殖的,不需要履行備案程序。當然,涉及使用并補劃永久基本農田的,須事先經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設,始終堅持嚴格的永久基本農田保護制度。鄉鎮政府要定期匯總設施農業用地備案信息,按季度匯交至縣級自然資源、農業農村主管部門。市(州)自然資源主管部門負責匯總所轄縣(市、區)備案情況,年底前統一上報省自然資源廳??h級自然資源主管部門應及時將占用補劃永久基本農田情況及永久基本農田數據資料,按季度上報省自然資源廳。

          明確設施農業用地管理職責

        《通知》明確,鄉(鎮)政府是設施農業用地備案管理的主體,主要負責對設施農業用地的合法性、合規性進行審核。市、縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門、畜牧業管理部門負責設施農業用地日常管理,跟蹤掌握設施農業用地利用情況并逐級匯總上報,指導鄉(鎮)政府設施農業用地備案管理??h級自然資源主管部門負責對設施農業用地占用永久基本農田的審查,負責對以設施農業項目為名違法占用土地和將設施農業用地用于非農建設的違法占地行為進行查處,縣級農業農村主管部門負責對種植業設施和水產養殖設施是否符合設施農業范圍、用地標準、土地經營權流轉情況進行管理指導;畜牧業主管部門負責對畜禽養殖設施是否符合設施農業范圍、用地標準等情況進行管理指導。省級自然資源、農業農村、畜牧業主管部門對全省的設施農業用地實行管理,制定相關政策、指導政策落實、利用技術手段全面進行設施農業用地監管。

          【延伸閱讀】 吉林省自然資源廳 吉林省農業農村廳 吉林省畜牧業管理局關于規范設施農業用地管理的通知 吉自然資規發〔2020〕1號 

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