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      《關于提升資源保障服務水平促進民營經濟發展的實施意見》政策解讀
      來 源: 吉林省自然資源廳網站 時 間:2019-03-12

        一、《實施意見》制定的背景和過程 

        當前,我省正處在全面振興、全方位振興的關鍵時期,大力發展民營經濟,對我省振興發展意義重大。自然資源部門是經濟社會發展的基礎保障部門,為民營經濟創造良好環境,是我們義不容辭的責任。去年中央民營企業座談會、我省深入推進民營經濟發展大會召開后,我廳就按照巴音朝魯書記的講話要求,以及景俊海省長、侯淅珉副省長的有關批示,結合貫徹落實省委省政府《關于全面優化營商環境深入推進民營經濟大發展的意見》,著手研究起草部門的配套實施政策。在此過程中,我廳召開了全系統服務民營經濟發展會議,并組織各地自然資源部門召開了60余場座談會,聽取了300多位民營企業代表的意見,梳理了民營企業關心、關注的問題,同時也認真總結了各地的經驗做法,為起草《實施意見》奠定了較好的工作基礎。經過深入研究、認真論證、充分征求意見,履行規范性文件相關審查報批程序,于去年年底前將《實施意見》報省政府審定。研究起草期間,侯淅珉副省長親自對文稿進行審改,并兩次組織召開會議,研究文件的具體內容及印發實施等工作。經省政府同意,于今年的第一個工作日印發實施。 

         二、《實施意見》的主要內容 

        《實施意見》立足部門職責,從自然資源、空間規劃、不動產登記、測繪和地理信息以及“放管服”等方面,提出了6部分、20條政策措施。 

        一是強化規劃計劃支撐,保障民營經濟發展空間。規劃方面,對鄉村旅游、冰雪場地、農產品冷鏈、產地批發市場等農村新產業新業態項目,在用地規模上給予充分保障;計劃方面,專門針對民營經濟發展,實行兩個“萬畝”指標政策,充分保障年度用地指標和補充耕地指標需求。 

        二是加強資源政策供給,著力優化要素配置。重點是保障民營企業與國有企業平等享有建設用地使用權,平等享受差別化政策,在土地供應上實現一視同仁。同時,鼓勵在省級以上各類開發區,開展“標準地+承諾制”改革試點,壓縮項目開工時間。此外,還明確將探礦權延長保留期的次數增加到三次。 

        三是用好用足優惠政策,促進企業降低成本。實行節約集約用地“不加價”,民營企業轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的,允許以5年為限,繼續按原用途和權利類型使用土地;提高土地利用率的,不再增收土地價款;使用地下空間的,減征土地價款;發展新產業新業態項目的,實行土地出讓“低限”政策。同時,鼓勵企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活方式,取得經營性旅游和避暑休閑用地的使用權。此外,還制定了對地理信息企業降費增效的一些舉措。 

        四是改進創新登記方式,服務民營企業融資發展。在幫助民營企業解決融資問題方面,采取兩項措施:一是改進不動產抵押登記辦理方式,實現舊的抵押注銷登記與新的抵押設立登記無縫對接,讓企業能夠“無還本續貸”。二是推進企業“無籍房”登記,對因歷史遺留問題不能辦理不動產登記的,積極協調有關部門,加快推進不動產登記工作,保護企業的合法權益。 

        五是切實提升服務水平,不斷優化資源利用環境。針對解決企業“辦事難”問題,建立健全涉企咨詢服務機制,切實搭建便企利企服務平臺,幫助企業解決發展中遇到的困難。突出強化審批事前服務,全面推行審批事項標準化,提升報件組卷質量和效率,最大限度壓縮前期工作時間。對涉及民營企業的辦事事項,全面推行限時服務,推進審批服務的便民、快捷。 

        六是著力提高行政效能,狠抓政策落地見效。這部分是針對全省自然資源系統提出的工作要求,主要是堅持依法規范行政行為,推進嚴格規范公正文明執法;強化民營經濟政策落實,增強民營企業的獲得感;把服務民營經濟發展納入全系統年度重點工作事項,層層落實責任,加強督查督辦,嚴格考核評價,為政策落地見效提供堅實保障。 

          【延伸閱讀】 吉林省自然資源廳關于提升資源保障服務水平促進民營經濟發展的實施意見

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