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      《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》解讀
      來 源: 四平市國土資源局 時 間:2020-06-18

        四平市人民政府辦公室于2019年7月5日印發了《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(四政辦發【2019】33號),以下簡稱《意見》。對于當前和今后我市堅守耕地紅線、保障糧食安全、助推新舊動能轉換、助力鄉村振興戰略實施具有重要意義。

        一、《意見》制定的背景

        1、為全面貫徹落實中共中央、國務院關于嚴守耕地紅線、改進占補平衡管理、確保實有耕地數量基本穩定、推進耕地質量提升和保護等一系列精神。

        2、落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度。

        二、《意見》制定的依據

        依據中共中央、國務院印發的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)。

        三、《意見》的主要內容

        《意見》包括六個部分,主要包括加強土地規劃管控和用途管制、對永久基本農田實行特殊保護、大力推進節約集約用地、加大后備資源的開發力度、推進耕地質量提升和保護、強化保障措施和監督考核。確定了六個重點目標:

        1、明確工作總體目標。到2020年,全市耕地保有量不少于812萬畝,永久基本農田保護面積不少于693萬畝,穩步提高糧食綜合生產能力,為確保我市糧食總產穩定提供資源保障。

        2、嚴格控制建設占用耕地。強化土地規劃管控和用途管制,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。嚴格永久基本農田保護,鼓勵永久基本農田保護管理創新,實行建設用地總量和強度雙控行動,通過開展城鎮低效用地再開發,提高批而未供土地的供地率,對閑置土地依規進行處置,引導產能過剩行業用地的退出。落實土地節約集約利用制度,嚴格土地利用標準,實施建設項目節地評價,確保合理利用。開展節約集約評價等工作,進一步加強土地利用批后監管工作,促進土地利用效率、效益的提高。

        3、對永久基本農田實行特殊保護。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,國家重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,并補劃質量和數量相當的耕地面積。嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批。

        4、加大耕地后備資源開發。完善耕地占補平衡責任落實機制,積極拓展補充耕地途徑。統籌實施土地整治、耕地提質改造、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等,新增的耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。將農用地產業結構調整增加的耕地納入補充耕地來源。

        5、推進耕地質量提升和保護。積極推進農村土地整治和高標準農田建設。加大涉農資金整合力度,提高高標準農田建設資金使用收益。實施耕地質量保護與提升行動,全面推進建設占用和工礦企業生產建設活動占用耕地耕作層剝離再利用。統籌推進耕地休養生息,加強耕地質量調查評價與監測。

        6、嚴格耕地保護執法監管。強化對縣級政府落實耕地保護責任的監督考核,強化縣級政府保護耕地的主體責任和有關部門的監管責任,構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制,實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任,把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

       

        政府文件原文鏈接:四平市人民政府辦公室關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見

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