四平市人民政府辦公室文件 

四政辦發〔2017〕26號 

鐵東區、鐵西區人民政府，四平經濟開發區、紅嘴經濟技術開發區管委會，市政府各有關部門：

　　《四平市本級2017年度國有建設用地供應計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

　　                                                                                                             四平市人民政府辦公室

　　                                                                                                                  2017年4月12日

　　                                             四平市本級2017年度國有建設用地供應計劃 

　　一、編制計劃的目的、意義和依據

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　　1. 科學合理的編制國有建設用地供應計劃有利于政府更好地發揮土地調控的作用，可以控制四平市住房供地結構和時序，保障民生用地需求，促進房地產市場有序發展和土地合理高效利用。

　　2. 科學合理的編制國有建設用地供應計劃能夠落實四平市國民經濟和社會發展目標，推動“一核三帶”富民優先戰略實施和“五路并進”“五市聯動”“五城聯創”。大力實施“五個率先”，全力構建“五大格局”，為打造新一輪東北振興戰略支點城市提供用地保障。

　　3. 科學合理地編制國有建設用地供應計劃，立足穩增長、促改革、轉方式、調結構、惠民生、防風險，保障春季開工項目、市領導包保項目等重點工程用地、重點項目用地的供應，保障各開發區等重點區域發展用地的供應。

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　　1. 通過科學編制國有建設用地供應計劃保障了土地供應與四平市經濟社會發展相協調。土地供應量基本控制在計劃目標范圍內，在保障用地需求的同時，促進了土地節約集約利用，提高了城市土地利用效率和效益，實現城市的理性發展。

　　2. 通過科學編制國有建設用地供應計劃，最大限度地盤活存量土地、控制增量、防止出現新的土地閑置，對保持耕地總量動態平衡、優化用地結構、完善服務功能、促進土地資源可持續利用具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　3. 通過科學編制國有建設用地供應計劃，合理確定四平市本級2017年度國有建設用地供應量，能夠有效調控四平市房地產市場理性發展，進一步優化住宅用地供應結構，保證保障性住房建設用地的需求，對維持供求平衡、穩定市場價格、防止房地產泡沫具有重要意義。

　　4. 通過科學編制國有建設用地供應計劃，能夠促進產業結構調整和經濟發展方式的轉變，能夠確?；A設施和公共服務設施用地，使城市承載和服務能力顯著提高，推進城市規劃實施，進一步優化空間布局。

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　　四平市本級2017年度國有建設用地供應計劃編制的依據包括：技術依據、法律政策依據、資料依據。

　　1. 技術依據。

　?。?）國土資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號）；

　?。?）《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）。

　　2. 法律政策依據。

　?。?）《中華人民共和國土地管理法》；

　?。?）《中華人民共和國城市房地產管理法》；

　?。?）《中華人民共和國城鄉規劃法》；

　?。?）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》 （國發〔2004〕28號）；

　?。?）《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》 （國發〔2006〕31號）；

　?。?）《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）；

　?。?）《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）；

　?。?）《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）；

　?。?）《國土資源部關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》（國土資發〔2007〕236號）；

　?。?0）《國土資源部 監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》（國土資發〔2009〕101號）；

　?。?1）《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號）；

　?。?2）《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國土資發〔2010〕10號）；

　?。?3）《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕151號）；

　?。?4）《國土資源部關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》（國土資發〔2010〕204號）；

　?。?5）《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）；

　?。?6）《國土資源部關于做好2012年房地產用地管理和調控重點工作的通知》（國土資發〔2012〕26號）；

　?。?7）《吉林省國土資源廳關于進一步做好土地供應管理的通知》（吉國土資用發〔2017〕7號）。

　　3. 資料依據。

　?。?）《四平市國民經濟與社會發展“十三五規劃”》；

　?。?）《四平市土地利用總體規劃文本（2006-2020年）》；

　?。?）《四平市土地利用總體規劃說明（2006-2020年）》；

　?。?）《四平市城市總體規劃文本（2011-2030年）》；

　?。?） 市八屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》；

　?。?） 2017年四平市政府經濟工作會議領導講話及相關經濟指標；

　?。?） 2017年國有建設用地需求情況申報表（鐵東區、鐵西區、四平經濟開發區、紅嘴經濟技術開發區、四平循環經濟示范區）；

　?。?） 四平市建設用地審批登記表（2006-2016年）；

　?。?） 2006-2016年市本級經省政府審批建設項目用地明細表；

　?。?0） 2017年房地產開發項目計劃情況明細表；

　?。?1） 四平市棚戶區改造項目建設的基本情況及未來計劃；

　?。?2）《四平市統計年鑒》（2000-2016年）及統計局提供的相關數據。

　　二、指導思想和基本原則

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　　深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全省國土資源會議精神，合理安排2017年度國有建設用地供應的總量、結構和布局，確保重點工程項目和醫療、醫養結合、旅游、體育產業、物流業、健康養老、產業集群、云計算產業、農村一、二、三產業融合、農民工返鄉創業、病死畜禽無害化處理場等各類服務業設施用地需求。進一步加強對房地產用地供應和監管，促進地產市場健康平穩有序運行，為全市經濟社會更好更快發展提供土地保障。

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　　1. 城鄉統籌原則。編制國有建設用地供應計劃應同時考慮城市和農村的長遠發展，形成以城鄉發展雙贏為目的的發展格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展，扎實推進城市重點工程建設和新農村建設工作。

　　2. 節約集約用地原則。編制國有建設用地供應計劃要考慮如何大力提高國有建設用地利用效率，因此土地供應計劃編制必須在強化土地利用監管的基礎上，通過供給引導需求，促進土地高效利用，嚴格控制增量用地供應，防止土地閑置浪費，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。

　　3. 供需平衡原則。編制國有建設用地供應計劃要實現在減少占用農用地的條件下實現非農用地的供求平衡，按照房地產市場的客觀需求，合理確定實現商品房市場有效供給與有效需求相協調條件下的土地供給總量，提高城市土地利用規模效益和土地的經濟供給能力。

　　4. 有保有壓原則。編制國有建設用地供應計劃要優先保障安居工程住房的土地供應，促進房地產市場平穩健康發展。優先供應存量建設用地和閑置土地，嚴格保護耕地和基本農田。嚴格控制使用新增建設用地，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應。

　　三、計劃指標

　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地供應總量。四平市本級2017年度國有建設用地供應總量控制在208公頃以內。

　?。ǘ﹪薪ㄔO用地供應結構。2017年度四平市本級國有建設用地供應總量中，商業服務業用地41公頃；工礦倉儲用地85公頃；住宅用地32公頃（其中：保障性安居工程用地12公頃，中小套型商品房用地14公頃，其他商品房用地6公頃）；公共管理與公共服務用地26公頃，交通運輸用地24公頃。

　?。ㄈ﹪薪ㄔO用地供應布局。

　　1. 鐵東區：總量28公頃，其中：

　　商服用地：5公頃；

　　工礦倉儲用地：17公頃；

　　公共管理與公共服務用地：6公頃。

　　2. 鐵西區：總量55公頃，其中：

　　商服用地：4公頃；

　　工礦倉儲用地：23公頃；

　　住宅用地10公頃；

　　公共管理與公共服務用地：18公頃。

　　3. 紅嘴經濟技術開發區：總量39公頃，其中：

　　商服用地：2公頃；

　　工礦倉儲用地：15公頃；

　　住宅用地：2公頃；

　　交通運輸用地：20公頃。

　　4. 四平經濟開發區：總量43公頃，其中：

　　商服用地：13公頃；

　　工礦倉儲用地：10公頃；

　　住宅用地：20公頃。

　　5. 鐵東經濟開發區：總量18公頃，其中：

　　商服用地：8公頃；

　　工礦倉儲用地：10公頃。

　　6. 四平循環經濟示范區：總量25公頃，其中：

　　商服用地：9公頃；

　　工礦倉儲用地：10公頃；

　　公共管理與公共服務用地：2公頃；

　　交通運輸用地：4公頃。

　　四、政策導向

　?。ㄒ唬﹥灮臻g布局，加強土地供應區域分類指導。土地供應重點放在經濟開發區和重點功能區，突出開發區、保障房和商品住宅以及公用設施等土地供應梯度和時序。四平經濟開發區、紅嘴經濟技術開發區和四平循環經濟示范區重點供應工業用地，按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，積極引導工業項目向開發區集中，優質資源向優勢產業集聚，同類與相關產業向區內集群。

　?。ǘ﹥炏缺ＷC市委、市政府確定的“五路并進”“五市聯動”“五城聯創”重點建設項目用地，保障支柱產業、優勢產業發展用地供應。重點保障春季開工項目、市領導包保項目投資億元以上的重大工業項目和基礎設施用地，優先支持我市支柱產業、優勢產業、戰略性新興產業、現代化服務業、資源特色產業以及循環經濟和低碳經濟產業發展用地；嚴禁向“兩高一資”和產能過剩、重復性建設項目供地。

　?。ㄈ﹥炏缺ＷC住宅用地的平穩供應，加大政府住房保障力度。合理安排住宅用地，計劃總量以前五年平均住房用地供應量為基礎，并適度增加，不超過前五年平均值。其中保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的75％。確保保障性安居工程住房用地。因地制宜，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。

　?。ㄋ模┻m度安排基礎設施用地，引導、保障和支撐城市健康有序發展。堅持合理布局和節約集約用地的原則，引導城市總體格局的調整和優化，保證水利設施項目用地；支持環衛、城市綠化及道路等項目用地供應，提高城市環境質量。

　?。ㄎ澹┕膭畋P活存量用地，從嚴控制增量用地供應，切實保護耕地。鼓勵盤活存量用地，進行城市內部挖潛；強化批后供地率、供后開發率的剛性約束，對低于國家規定標準的，暫停新增建設用地供應。加強監督檢查，控制新增閑置土地，優化利用土地資源，推進土地節約集約利用。嚴格土地使用標準，防止土地閑置浪費，加大閑置土地清理力度，嚴肅查處違法違規用地行為。

　　五、保障措施

　　鐵東區、鐵西區政府，各開發區管委會和市政府相關部門應采取有效措施，切實做好2017年度國有建設用地供應計劃實施工作。

　?。ㄒ唬┙⑼恋毓媱澋牡貕K公布機制，穩定市場預期。土地供應計劃經市政府批準后，市國土局、市發改委、市規劃局和市住建局根據各區政府、開發區管委會提出的土地供應計劃安排建議方案將年內擬供應的住宅、商服、工礦倉儲地塊向社會公布。確因特殊原因需調整計劃地塊的，各區政府、開發區管委會應當于每季度末，依據計劃執行和土地供需情況等提前向市國土局提出計劃修訂方案，經市國土局、市發改委和市住建局匯總審核后進行調整，調整后的地塊要及時向社會公布。

　?。ǘ┖侠戆盐胀恋毓獣r序，確保保障性住房用地供應。開辟綠色審批通道，進一步優化審批程序，提高效率，加快落實保障性住房用地。計劃在第二季度末全面完成2017年新開工保障性住房建設任務的用地供應，力爭前三季度完成全年保障性住房用地供應任務。對于各轄區內沒有按時完成保障性住房用地供應的，原則上不得再供應商品住宅用地。

　?。ㄈ┰黾痈鲄^政府、開發區管委會土地供應主導性，確保計劃實施。各區政府、開發區管委會要充分發揮實施土地供應計劃的主導作用，統籌安排土地儲備開發和供應，加強規劃設計、征地拆遷等前期工作協調，及時主動地與市國土局和市發改委等部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

　?。ㄋ模┘訌姕贤ê蛥f調，形成各區政府、開發區管委會和市政府行業主管部門共同實施計劃的聯動機制。市國土局、市發改委和市住建局等部門，主動服務，定期協調解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目加快審批，支持幫助各區政府、開發區管委會和市有關行業主管部門，推進計劃實施。

　?。ㄎ澹┐龠M土地集約利用，建立計劃執行獎懲機制。鼓勵存量土地供應，嚴格控制新增土地供應，加大閑置土地處置力度。市國土局、市發改委和市住建局對各區政府、開發區管委會和市各有關行業主管部門土地供應計劃的組織、工作績效和計劃實施效果進行綜合評價，結合各區、開發區本年度內耕地保護目標責任的落實情況和違法違規用地情況，形成綜合意見上報市政府并納入市政府考核各區政府、開發區管委會工作的指標內容。對于存量土地使用多，年度計劃執行好、耕地占補平衡完成較好的區政府、開發區管委會在下一年度的土地儲備計劃中的新增指標上給予傾斜，對于計劃執行不好的區政府、開發區管委會相應扣減指標。

　?。娀恋厥袌霰O測，健全計劃調整機制。各區政府、開發區管委會要加強項目跟蹤管理，按季度報送本區計劃執行情況。市國土局和市發改委要加強土地市場監測分析，定期召開土地市場運行分析會，及時總結計劃執行情況，對因特殊原因影響供應計劃安排的，應及時會同相關部門和相關區政府、開發區管委會做好計劃調整工作，并及時向社會公布。

　?。ㄆ撸┘哟髨谭Χ?，促進各項建設依法依規用地。加大土地利用動態巡查力度，通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，切實加強建設用地供后開發利用全程監管，促進各項建設依法依規用地。

　　附件：1. 四平市本級2017年度國有建設用地供應計劃表

　　      2. 四平市本級2017年度住房用地供應計劃表