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      四平市區農用地轉用和土地征收呈報國有建設用地審批及土地登記暫行辦法
      來 源: 四平市國土資源局 時 間:2017-05-17

        第一條  為了加強國土資源管理,規范土地行政行為,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《吉林省土地管理條例》等相關法律、法規、規章和政策規定,結合我市實際,制定本辦法。

        第二條  本辦法適用于四平市區(鐵東區、鐵西區、四平紅嘴經濟技術開發區和四平經濟開發區)范圍內的農用地轉用和土地征收呈報、國有建設用地審批及土地登記等工作。

        第三條  農用地轉用和征收集體建設用地或農用地的,市國土資源部門依據預審申請(單獨選址建設項目由建設用地單位提出,城市分批次用地建設項目由所屬區政府或開發區管委會提出)、規劃部門規劃條件、土地利用總體規劃、年度用地計劃和有關產業政策進行審核、踏查。

        對符合要求的單獨選址建設項目,需市發改部門審批的,市發改部門出具同意項目開展前期工作的函,由市國土資源部門出具預審意見;需省發改部門審批的,省發改部門出具同意項目開展前期工作的函,市國土資源部門出具初審意見后上報,由省國土資源部門出具預審意見。

        對符合要求的城市分批次用地建設項目,由市國土資源部門出具預審意見。

        第四條  鄉(鎮)、村基礎設施、公益事業、村辦企業等建設項目,占用集體建設用地的,市國土資源部門依據鄉(鎮)土地利用總體規劃、年度用地計劃、鄉(鎮)、村建設規劃及有關產業政策,組織審核、踏查和預審。

        第五條  城市分批次用地報批時,建設用地預審通過后,主要工作程序是:

       ?。ㄒ唬┦袊临Y源部門對擬征地塊進行現場踏查,主要查清擬征地塊的位置、權屬、地類等情況,并提交現場踏查報告。

       ?。ǘ┦袊临Y源部門委托承擔征地前期工作的勘測定界單位到用地現場實地進行測繪,提供土地勘測定界技術報告書和勘測定界技術圖(地類、面積、權屬、界址、地上附著物等)。

       ?。ㄈ└鶕y繪結果,市政府發布擬征地通告,并向省政府提出用地申請。

       ?。ㄋ模┦袊临Y源部門進行組件,主要內容包括:

        1. 向省國土資源部門提供市政府批次用地函和市國土資源部門用地審查報告;

        2. “一書三方案”,即:建設用地項目呈報說明書,農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案;

        3. 經村集體經濟組織和被征地農戶簽字的擬征土地現狀結果確認單;

        4. 由市政府和被征地村集體經濟組織簽訂征地補償安置協議;

        5. 提供擬征土地權屬證明及土地權屬審核匯總表;

        6. 向被征地村集體經濟組織送達擬征地聽證告知書及聽證送達回證,如果被征地村集體經濟組織或被征地農戶提出聽證的,應附聽證材料;

        7. 提供被征地農民基礎情況表、征地補償安置意見表、被征地農民社會保障費用需求計劃表、征地社會保障資金落實審批表,符合社會保障條件的并經同級財政部門、人力資源和社會保障部門簽字蓋章并納入社會保障范圍;

        8. 補充耕地驗收文件及補充耕地協議(由市政府與國土資源部門簽訂);

        9. 涉及未批先建的,要提供土地違法案件處罰決定書及罰款票據;

        10. 土地利用總體規劃圖(局部);

        11. 擬征土地1:10000分幅土地利用現狀圖;

        12. 征地資金存入征地專戶憑證;

        13. 涉及占用林(草)地的,需提供使用林(草)地批準文件;

        14. 涉及較多農民利益的重大建設項目,要提供社會穩定風險評估報告;

        15. 其他需要提供的材料。

        第六條  單獨選址項目農用地轉用和土地征收報批除按城市批次用地所需材料和程序外(其中5公頃以上單獨選址項目的勘測定界、征地踏查等前期工作,由市國土資源部門配合省國土資源部門辦理),用地單位還應提供以下材料:

       ?。ㄒ唬┙ㄔO項目批準、核準或備案文件;

       ?。ǘ┙ㄔO項目初步設計批準或審核文件;

       ?。ㄈ耙粫姆桨浮?,即:建設項目呈報說明書,農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案;

       ?。ㄋ模┯玫貑挝毁Y質證明(營業執照、組織機構代碼證等);

       ?。ㄎ澹┼l村建設規劃許可證;

       ?。┙ㄔO項目工程平面圖;

       ?。ㄆ撸┥婕皦焊驳V產資源及地質災害危險性的項目要提供評估材料;

       ?。ò耍┢渌枰峁┑牟牧?。

        第七條  本辦法第五條和第六條規定的報批材料齊全、符合條件的用地項目,由市國土資源部門組件、會審,報市政府批準后,上報省國土資源部門審查報批。

        第八條  涉及鄉鎮企業、鄉(鎮)、村公共設施、公益事業等鄉(鎮)、村建設用地項目,使用集體建設用地的,由市國土資源部門組件、會審后,報市政府批準。用地單位應提供以下材料:

       ?。ㄒ唬┙ㄔO用地預審報告;

       ?。ǘ┮巹澆块T頒發的《鄉村建設規劃許可證》;

       ?。ㄈ┩恋貦鄬僮C明材料;

       ?。ㄋ模┐寮w經濟組織提供的同意建設證明或聯營協議;

       ?。ㄎ澹┢髽I主管部門的批復文件;

       ?。╉椖科矫娌贾脠D;

       ?。ㄆ撸┢髽I法人營業執照、法人代碼證;

       ?。ò耍y繪圖紙;

       ?。ň牛┩恋乩矛F狀分幅圖;

       ?。ㄊ┩恋靥げ閳蟾?;

       ?。ㄊ唬┢渌枰峁┑牟牧?。

        第九條  農村村民住宅建設用地,應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃,使用原有的宅基地和村莊空閑地的,經鄉(鎮)人民政府審核,分別由鐵東區政府、鐵西區政府批準。

        農村村民建房占用農用地的,由前款規定的區政府審批。條件必須是無房戶,且一戶一宅。審批前要通過建設用地預審(不能占用基本農田)和取得規劃部門頒發的《鄉村建設規劃許可證》,并在村內公示,公示結束后方可審批。

        第十條  凡是項目用地符合《劃撥用地目錄》,由用地單位提出申請,持發改部門的項目批準文件、規劃部門提供的《建設用地規劃許可證》以及環評報告、可行性研究報告等材料到市國土資源部門申請辦理用地手續,市國土資源部門組織會審后,呈報市政府批準后供地。

        第十一條  不符合《劃撥用地目錄》的國有建設用地,必須以有償使用方式供應。國有建設用地有償使用方式主要有出讓、租賃、作價出資(入股)、授權經營等方式。

        第十二條  以出讓方式供地的包括城鎮國有存量土地和集體土地(國有農用地)經依法征收、轉用后的土地。

       ?。ㄒ唬┱袠?、拍賣、掛牌方式供地

        工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。具體程序:規劃部門依據四平市城市總體規劃,堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,向國土資源部門提供經市政府批準的擬出讓地塊的控制性詳細規劃,工業用地,發改及相關部門應提供工業用地準入條件,國土資源部門依據控制性詳細規劃,報請市政府批準后,發布收回土地使用權公告;擬訂公開出讓方案,經市政府批準后組織實施;土地競買成交后,國土資源部門與競買者簽訂國有建設用地使用權出讓合同。建設單位持建設項目的批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同向規劃部門領取建設用地規劃許可證。規劃部門不得在建設用地規劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

        前款規定的工業用地包括倉儲用地,但不包括采礦用地。

       ?。ǘ﹨f議出讓方式供地

        出讓國有土地使用權,除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外,可采取協議方式,主要包括以下情況:

        1. 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以外用途的土地,其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的;

        2. 原劃撥、承租土地使用人申請辦理協議出讓,《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》或法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的,經依法批準,可以采取協議方式;

        3. 劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓,《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的,經依法批準,可以采取協議方式;

        4. 法律、法規規定可以協議出讓的其他情形。

        第十三條  以租賃方式進行供地的,參照出讓方式供地審批程序。

        第十四條  作價出資(入股)和授權經營方式。對省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業,方可采用授權經營或國家作價出資(入股)方式配置土地。上述兩種方式由省級以上人民政府審批。

        第十五條  法律、法規和規章規定的應采取招標、拍賣、掛牌或協議出讓國有土地使用權出讓底價,由國土資源部門委托具有土地評估資質的中介機構進行評估,在評估結果基礎上結合市政府的產業政策經集體研究綜合確定。

        第十六條  對于符合《國土資源部關于發布實施〈全國工業用地出讓最低價標準〉的通知》(國土資發〔2006〕307號)和《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》(國土資發〔2009〕56號)規定的工業用地項目,可以執行工業用地出讓最低價標準。

        第十七條  國有土地使用權年租金的適用范圍主要是指原以劃撥方式取得的國有土地使用權,現已不符合《劃撥用地目錄》規定應當依法有償使用以及通過采取依法租賃方式取得的國有土地使用權。土地使用權人應依法繳納國有土地使用權年租金。經營性房地產開發用地不適用國有土地租賃。

        第十八條   政府鼓勵開發利用地下空間,地下空間土地用地面積按規劃部門批準的地下建筑物的最大垂直投影面積計算,地下空間土地使用權基準地價、土地出讓金價格按所在級別同類土地用途價格的一定比例執行。具體比例為:地下一層土地使用權基準地價按同類用途基準地價的20%確定,地下二層按10%確定,地下三層(含三層)以下按5%確定。以上比例標準如有新規定則按新規定標準執行。

        第十九條  國有建設用地使用權成交后,用地單位應當按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定的規劃條件進行開發建設,不得擅自改變。經營性用地招拍掛成交后,用地單位確需調整容積率或規劃用地性質的,應經規劃部門同意后報市政府批準。經市政府批準同意調整容積率或規劃用地性質的,用地單位應當持批準文件即時到國土資源部門申報,簽訂土地出讓合同變更協議。調整容積率的,需補繳地價款等于樓面地價乘以新增建筑面積。調整用途的,需補繳地價款等于新、舊用途樓面地價之差乘以建筑面積。

        已出讓工業用地增加容積率的,不再增收土地出讓價款。

        第二十條  土地登記實行屬地登記,我市市區登記范圍為鐵東區(含四平經濟開發區)、鐵西區(含四平紅嘴經濟技術開發區)。

        第二十一條  國土資源部門應當自受理土地登記申請之日起20日內,辦結土地登記審查手續。特殊情況需要延期的,經國土資源部門負責人批準后,可以延長10日。

        第二十二條  土地登記依照下列程序進行:

       ?。ㄒ唬┩恋氐怯洐嗬颂岢錾暾?;

       ?。ǘ嵉氐丶{查;

       ?。ㄈ鄬賹徍?;

       ?。ㄋ模┳缘怯?;

       ?。ㄎ澹┕?;

       ?。╊C發土地證書。

        第二十三條  土地登記所需要的資料:

       ?。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥?;

       ?。ǘ┥暾埲松矸葑C明材料;

       ?。ㄈ┩恋貦鄬賮碓醋C明;

       ?。ㄋ模┑丶{查表、宗地圖及宗地界址坐標;

       ?。ㄎ澹┑厣细街餀鄬僮C明;

       ?。┓煞ㄒ幰幎ǖ耐甓惢蛘邷p免稅憑證;

       ?。ㄆ撸┢渌嚓P材料。

        第二十四條  有下列情形之一的,不予登記:

       ?。ㄒ唬┩恋貦鄬儆袪幾h的;

       ?。ǘ┩恋剡`法違規行為尚未處理或正在處理的;

       ?。ㄈ┪匆婪ㄗ泐~繳納土地有償使用費和其他稅費的;

       ?。ㄋ模┥暾埖怯浀耐恋貦嗬^規定期限的;

       ?。ㄎ澹┢渌婪ú挥璧怯浀?。

        第二十五條  征收和管理中應依法收取用地管理費、土地登記費、新菜田開發建設基金、耕地開墾費、閑置費、荒蕪費、新增建設用地土地有償使用費和防洪資金等費用。具體收費標準和依據詳見《四平市土地管理收費項目情況表》(見附件)。

        第二十六條  在國有土地招標、拍賣、掛牌或協議出讓過程中相關工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法、依規給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

       ?。ㄒ唬┎话凑找幎ü紘型恋厥褂脵喑鲎層媱澔蛘邊f議出讓結果的;

       ?。ǘ┐_定出讓底價時未經集體決策的;

       ?。ㄈ┬孤┏鲎尩變r的;

       ?。ㄋ模┑陀趨f議出讓最低價出讓國有土地使用權的;

       ?。ㄎ澹p免國有土地使用權出讓金的;

       ?。┰趪型恋卣袠?、拍賣、掛牌或協議出讓過程中的其他違法、違紀行為。

        第二十七條  具有下列情形之一的,為閑置土地:

       ?。ㄒ唬﹪薪ㄔO用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期一年未動工開發的國有建設用地;

       ?。ǘ┮褎庸ら_發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,中止開發建設滿一年的國有建設用地。

        第二十八條  已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地,一年內不用而又可以耕種并收獲的,應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的,應當按照有關規定繳納閑置費;連續兩年未使用的,經原批準機關批準,由市政府無償收回土地使用者的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的,應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

        對認定為閑置土地,未動工開發滿一年的,由市國土資源部門報經市政府批準后,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費;對未動工開發滿兩年的,由市國土資源部門報經市政府批準后,無償收回國有建設用地使用權。

        用地單位被認定為閑置土地的,并且不屬于政府、政府有關部門行為的,或因自然災害等不可抗力導致土地閑置,而尚未依法處理的,市政府不再批給建設用地。

        第二十九條  市國土資源部門依照本辦法第二十八條規定,作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前,應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的,市國土資源部門應當依照《國土資源聽證規定》依法組織聽證。

        第三十條  國土資源部門要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況,作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見,或者檢查核驗不合格的,不得通過竣工驗收。

        第三十一條  本辦法由市國土資源局負責解釋。

        第三十二條  本辦法自發布之日起施行。

        附件:四平市土地管理收費項目情況表

                   

      附件:四平市土地管理收費項目情況表

       

      項目

      名稱

       

      征收

      標準

      備注

      用地

      管理費

      《關于公布土地系統管理收費項目及標準的通知》(吉省價房涉字〔19973號)和《吉林省物價局、財政廳、農業委員會、國土資源廳、建設廳、省政府糾風辦關于轉發國家發展計劃委員會等六部門開展農民建房收費專項治理工作的通知》(吉省價經字〔200135號)。

      城鎮國有土地按省價格主管部門降低用地管理費收費標準文件規定,每平方米1.80元;臨時用地每平方米0.90元;農村集體土地非農建設用地每平方米0.54元。

       

      土地

      登記費

      吉省價房涉字〔19973號及〔1990〕國土籍字第93號、財稅〔2014101號和國辦發〔200350號。

      初始登記按地類、面積收??;變更登記費每平方米0.5元;涉及小微企業的,免收土地登記費;涉及農村宅基地的,免收土地登記費。

       

      新菜田開發建設基金

      《土地管理法》第四十七條和《吉林省土地管理條例》第二十七條。

      每畝收取標準按該地被占用前三年的平均年產值的8-12倍計算。

      省收

      耕地

      開墾費

      《土地管理法》第三十一條;《吉林省土地管理條例》第十六條;《吉林省基本農田保護條例》第十一條;《關于印發非農業建設占用耕地造地費、閑置費的具體征收及使用管理辦法的通知》(吉土聯字〔19981號)。

      該地被占用前三年平均年產值計算:基本農田10-15倍;一般耕地3-5倍。

       

      閑置費

      《土地管理法》第三十七條;《吉林省基本農田保護條例》第十四條;《關于印發非農業建設占用耕地造地費、閑置費的具體征收及使用管理辦法的通知》(吉土聯字〔19981號)。

      按該地被占用前三年平均年產值的2-4倍征收。

       

      荒蕪費

      依據吉土聯字〔19981號第十三條:“承包經營基本農田的單位或個人造成耕地荒蕪的,由縣級人民政府土地管理部門向承包者征收荒蕪費?!?/span>

      荒蕪費征收標準:荒蕪一年的,按該地前三年平均年產值的1倍計收;荒蕪二年的,按該地前三年平均年產值的2倍計收。

       

      新增建設用地土地有償使用費

      《土地管理法》第五十五條;《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔200648號)。

      按照全國城市土地分等和城鎮土地級別、基準地價水平、各地區耕地總量和人均耕地狀況、社會經濟發展水平等情況制定,由國務院財政部門和國土資源行政主管部門聯合發布,并定期調整公布。四平市區(鐵東區、鐵西區、四平紅嘴經濟技術開發區和四平經濟開發區)新增建設用地土地有償使用費征收等別為8等,繳納標準為42/平方米。

      國家和省收

      防洪

      資金

      《吉林省防洪基礎設施建設資金征收使用辦法》(吉林省人民政府令第105)。

      非農業建設征用土地的單位和個人,按征地面積,菜田每平方米1.80元、水田每平方米1.50元、其他土地每平方米1.20元計征。

      國土部門

      代收

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

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