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      四平市人民政府辦公室關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見
      來 源: 四平市自然資源局 時 間:2019-09-06

      各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市政府各相關部門:  

        根據《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)精神,為進一步加強我市耕地保護和改進占補平衡工作,結合我市實際,制定本實施意見。  

          一、進一步加強土地規劃管控和用途管制  

       ?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣霞壪逻_的耕地和基本農田保護任務。通過市、縣、鄉、村層層簽訂責任書,落實省下達我市的“十三五”期間812萬畝耕地和693萬畝基本農田保護任務。  

       ?。ǘ┮酝恋乩每傮w規劃調整完善為契機,結合城市總體規劃,進一步優化我市建設用地布局,嚴格按照土地利用總體規劃劃定的“三界四區”對我市用地空間布局進行管制。  

       ?。ㄈ┘訌娡恋乩糜媱澱{控,實行差別化用地管控制度。依據上級年初下達的年度新增建設用地計劃指標,從嚴審查建設占用耕地。特別是優質耕地的項目,對不符合國家產業政策、供地政策的項目用地,不安排年度新增建設用地計劃指標。  

       ?。ㄋ模┐_定生態用地布局,劃定生態用地紅線。通過對生態用地的嚴格管控,改善生態用地周邊微環境和地下水、空氣等自然條件,進而提高耕地質量。  

       ?。ㄎ澹﹪栏窨h、鄉級土地利用總體規劃的修改。對涉及調整規劃的耕地要確保做到數量不減少,質量不降低。  

          二、對永久基本農田實行特殊保護  

        永久基本農田劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各地區、各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,按照省自然資源廳的要求,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,并通過自然資源部用地預審;農用地轉用和土地征收要依法依規報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批。  

          三、大力推進節約集約用地  

        通過開展城鎮低效用地再開發,提高批而未供土地的供地率,對閑置土地依規進行處置,引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地的退出。落實土地節約集約利用制度,嚴格土地利用標準,實施建設項目節地評價,確保合理利用。開展節約集約評價等工作,進一步加強土地利用批后監管工作,促進土地利用效率、效益的提高。探索盤活和高效利用農村集體經營性建設用地的新途徑。  

          四、加大耕地后備資源的開發力度  

         ?。ㄒ唬┘哟蟾睾髠滟Y源開發力度。目前我市耕地占補平衡指標雖然較充足,但指標儲備庫中的耕地質量等別普遍較低,水田指標相對不足。各縣(市)區、各有關部門要繼續加大耕地開發投入,同時提高現有入庫占補平衡指標的質量等別,滿足我市建設用地占補平衡的需要。各地要依據土地利用總體規劃和土地整治專項規劃,通過自籌資金和鼓勵社會資本投資等方式安排耕地后備資源開發項目和旱改水項目。補充耕地指標按照“誰開發、誰利用”的原則,由項目所在的縣(市)區使用,如有結余,可按照有關規定有償流轉。把耕地后備資源開發與扶貧工作有機結合,著力在土地貧瘠、地塊相對零散的地區開展土地整治項目,對有后備資源的困難鄉村加大開發力度,實現精準扶貧。  

         ?。ǘ┐罅嵤┩恋卣?。積極拓展補充耕地途徑,統籌實施土地整治、高標準基本農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等,新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。鼓勵統籌使用相關資金實施土地整治和高標準基本農田建設。將土地整治項目建設與新農村建設相結合,優化農村建設布局,節約集約使用土地。  

         ?。ㄈ┳⒅匮a充耕地的數量質量,做到占補耕地同等同級。非農建設占用耕地的,建設單位必須依法履行補充耕地義務,無法自行補充數量和質量相當的耕地,應當按規定足額繳納耕地開墾費。杜絕耕地占補平衡中補充耕地數量不足、質量不到位問題?!?nbsp; 

          五、推進耕地質量提升和保護  

         ?。ㄒ唬┐笠幠=ㄔO高標準基本農田。要將省下達的高標準農田建設任務落實到位,統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。加強高標準農田后期管護,按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則,落實高標準基本農田基礎設施管護責任。建立政府主導、社會參與的工作機制,以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設,充分調動各方積極性。  

         ?。ǘ嵤└刭|量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,各地要切實督促建設單位落實責任,將相關費用列入建設項目投資預算,提高補充耕地質量。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍,實施提質改造。嚴格耕地占補平衡,先補后占。加強新增耕地后期培肥改良,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,有效提高耕地產能。  

         ?。ㄈ┙y籌推進耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染等耕地有序開展退耕還林還草,不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田,不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。加強耕地輪作休耕管理,不得減少或破壞耕地,不得改變耕地地類,不得削弱農業綜合生產能力;因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻等保護性耕作制度,實現用地與養地結合,多措并舉保護提升耕地產能。  

         ?。ㄋ模┘訌姼刭|量調查評價與監測。一是開展耕地質量等別年度更新評價;二是開展耕地質量等別年度監測評價;三是探索開展耕地質量定級工作。 

          六、強化保障措施和監管考核  

         ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各地要認真領會保護耕地和改進占補平衡的指導思想,準確把握基本原則,牢記總體目標,適應當前形勢、任務的需要,推動和促進我市耕地保護和改進占補平衡工作上升到新的臺階,實現我市耕地保護目標,全面保障我市經濟社會的持續、平穩、健康發展。  

         ?。ǘ┘訌娊M織領導。各地要按照本實施意見,抓緊研究制定本地貫徹落實方案,強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。各地要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實;各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。  

         ?。ㄈ﹪栏癖O督檢查。利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測,加強對土地整治過程中的生態環境保護,強化耕地保護全流程監管。加強耕地保護信息化建設,建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制,嚴肅查處土地違法違規行為。  

         ?。ㄋ模┩晟曝熑文繕丝己酥贫?。完善市政府耕地保護責任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。各級政府要層層分解耕地保護任務,落實耕地保護責任目標,完善考核制度和獎懲機制。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究領導責任。 

        

       

                                                                                    四平市人民政府辦公室       

                                                                                       2019年7月5日         

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           相關鏈接: 《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》解讀

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